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2023年水處理行業(yè)出水提標趨勢，準Ⅳ類出水成為標配

發(fā)布時間：2023-01-06 10:30

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    說起污水處理廠出水提標，好像一直是一個爭議比較大的話題。贊成者有之，反對者也大有人在，時不時地就會引發(fā)一波討論，但一直也沒有定論。不同的是，2022年，官方終于第一次給出了權威看法——現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，不應盲目提高污水處理廠出水標準。這個意見，應該算是為討論多年的過度提標問題，給出了一個明確的指導方向。

    第一、“不應盲目提高污水處理廠出水標準”

    官方對于過度提標的指導意見，是在4月份的一次文件中作出的。

    2022年4月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)工作做出部署安排。文件指出，現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。這是生態(tài)環(huán)境部官方第一次對這一問題作出明確表態(tài)。

    官方為什么會得出這一結論？中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長，教授級高級工程師王家卓在接受媒體采訪時曾經給出過解讀。

    原來，地方之所以愿意不斷提高污水處理廠的出水標準，核心的考慮是：河道水體的主要來水就是污水處理廠尾水，在水生態(tài)容量不夠的情況下，只有提高污水處理廠出水標準，才能保證河道斷面水質達標。但這一考慮忽略了一個問題——不是所有的污水都進了污水處理廠。

    雖然經過“十三五”時期的艱苦治理，很多城市的污水收集率有很大提高，但由于管網錯接、跑冒滴漏等原因，還是有部分污水沒有進到污水處理廠，直接就外排環(huán)境了。所以，就算污水處理廠出水標準再高，對于這部分污水也是無能為力的。因此，一味地提高污水處理廠出水標準，只能造成治理成本越來越高，而治理效果則提升有限。

    那么，不盲目提高污水廠出水標準，應該干什么？答案是：管網！

“當前一些城市真正的短板其實是管網的問題，管網總量不夠質量不高，導致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風險?！蓖跫易空f。因此，把有限的資金更多地投入到管網建設中，提高管網質量，從而進一步提高污水收集率，減少直接外排環(huán)境的污水量，可能是更加劃算，也更加有效的做法。之前，地方之所以都盯著污水處理廠，其實也是不明白這層道理。說白了，還是污水處理廠處在明面上，好抓，容易出政績；而管網都在地下，屬于“良心工程”，不好抓，也不容易見到政績。之所以造成這一風氣，有地方政府盲目跟風、盲目攀比的問題，也有部分環(huán)保從業(yè)人員“忽悠”的因素。

總之，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，而核心則在管網。同時，污水治理也是一個系統(tǒng)工程，眼睛不能只盯著污水處理廠，還要看到“看不見”的管網，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進。只有這樣，才能避免投資浪費，達到最優(yōu)的投資性價比。

第二、既要“反對盲目提標”，也不要“盲目反對提標”

當然，“不應盲目提標”也不是絕對的。

王家卓表示，如果一個城市的污水管網已經非常完善，經過科學調查和分析計算，認為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方財政可以承受的前提下，適度提標也是可以的。清華大學環(huán)境學院教授胡洪營也表示，既要反對盲目提標，同時也要注意不要“盲目反對提標”，或者將反對盲目反對提標變成反對提標的借口或者理由。

比如有一些污水廠，因為工藝設計不合理，或者運營管理等方面的問題，導致排放不達標，或者成本上升，卻將之歸結到標準過高的身上，是不客觀和不科學的。這種做法本質就是把反對盲目提標當成反對提標的借口。

以2020年6月的“河南新鄭III類水事件”為例，新鄭市之所以要求污水處理廠入河水質要達到地表水III類標準，背后主要是因為三點原因：

1.在此之前，河南省以及鄭州市出臺了《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等四份相關文件，明確要求2020年底鄭州區(qū)域內河流的國控斷面水質達到地表水Ⅲ類。

2.2020年初，因為轄區(qū)內雙洎河黃甫寨國控斷面1月至2月份水質連續(xù)超標，新鄭市政府分管水污染防治攻堅工作的領導被鄭州市環(huán)境攻堅辦約談。

3.新鄭市環(huán)境攻堅辦表示，新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水。

所以，新鄭市希望通過督促各污水處理廠通過完善工藝、實施提標治理建設尾水治理工程等措施達到考核標準。但是，在大家看來，河流污染治理主要在于源頭治理、控污截污，應該嚴查岸上的非法排污企業(yè)，而不是本末倒置，單純提高污水處理廠出水標準。同時，要求污水處理廠入河水質要達到地表水III類標準，還會極大地提高污水處理的成本，“勞民傷財，矯枉過正”。不過，從新鄭市污水治理的具體情況來看：

1.河南省和鄭州的文件已經明確了要求，也為之受過約談，這些壓力都是很現(xiàn)實的存在，必須要完成，必須要達標。

2.根據(jù)新鄭市說明，污水處理廠尾水是新鄭河流的主體水源，無疑提高污水廠出水水質可以作為新鄭市保障特定斷面水質的一個重要抓手。

如果污水處理廠出水水量的確可以占到國控斷面流量中的絕大比例，那么，通過提升污水廠出水標準來保障斷面河流水質應該也是一個很必要的方法。同時，新鄭市管理部門并沒有只采用提升污水出水標準一個手段，而是同時采取了截污控源等多種方式，一起保證斷面水質達標。在這樣的情況下，大力指責要求污水廠入河水質要達到地表水III類標準，難免顯得有失片面。

胡洪營表示，高質量、高標準是水務行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對環(huán)境質量改善也必然會提出更高的要求。從行業(yè)幾十年發(fā)展來看，從2002年，當時的國家環(huán)境保護總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)開始，到“水十條”中要求，敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年前全面達到一級B或一級A，其間先后經歷了四次提標改造，足以看見隨著社會經濟的發(fā)展，行業(yè)對標準提升的不斷追求。

而這個要求逐步提高的歷程，以標準帶動，也促使了我國污水處理設施建設迎來快速發(fā)展。總之，正確的做法應該是因地制宜、因事制宜，科學、合理地提高標準，以實現(xiàn)提質增效，推動產業(yè)良性發(fā)展。

事實上，拋開理論層面的爭論，在各地實踐中，準Ⅳ類很多時候已經成為了污水處理廠的“標配”。例如，今年4月，山東省印發(fā)《山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》的通知，其中明確要求：加快提標改造。明確全省城市污水處理廠地表水準Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。新建城市污水處理廠嚴格執(zhí)行地表水準Ⅳ類排放限值要求。到了7月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《加快推進城市污水處理能力建設全面提升污水集中收集處理率的實施意見》，其中也要求：自該標準實施之日起，新建(含異址擴建)規(guī)模以上城鎮(zhèn)污水處理廠，對接長三角及國內最嚴標準(COD 30 mg/L、氨氮1.5(3)mg/L、總氮10(12)mg/L、總磷0.3 mg/L)；自標準實施之日起三年后，重點區(qū)域和規(guī)模以上現(xiàn)有(含原址擴建)城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行嚴于國家一級A的排放標準。

在山東、江蘇這些東部發(fā)達省份，污水處理廠提標改造已成為大勢所趨，準Ⅳ類也已成為污水處理廠的“標配”。對于這樣的趨勢，儀器儀表和環(huán)保企業(yè)都應提前做好準備，更好地應對新形勢的要求。

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